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《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》新聞發佈會 

文章來源:首都之窗 發佈時間:2018-11-05 10:50

時間:威尼斯赌场app:11月5日
  簡介:近日,北京市政府制定印發了《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》。《實施意見》是深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,落實新一版北京城市總體規劃,建設國際一流和諧宜居之都的重要舉措,為了做好《實施意見》的政策解讀和資訊發佈,此次發佈會邀請到有關單位的領導出席介紹情況,並回答記者關心的問題。
  主持人(田偉):各位記者朋友,大家上午好,歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發佈會,日前北京市政府制定印發了《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》。《實施意見》是深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,落實新一版北京城市總體規劃,建設國際一流和諧宜居之都的重要舉措,為了做好《實施意見》的政策解讀和資訊發佈,今天我們非常高興邀請到有關單位的領導出席新聞發佈會向大家介紹情況,並回答各位記者朋友關心的問題。下面我先介紹出席今天新聞發佈會的各位領導:
  北京市發展和改革委員會副巡視員王穎捷女士;
  北京市財政局副局長、新聞發言人韓傑女士。
  出席發佈會的還有各生態涵養區、發改委有關負責人,在前排就坐,也可以回答各位記者朋友關心的問題,領導名單已經在發佈會之前發給各位記者朋友了,到時候各位提問的時候可以根據領導名單來提問。下面請北京市發改委王穎捷副巡視員介紹《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》的總體情況。有請。
  王穎捷:北京市生態涵養區範圍包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲區、延慶區,以及昌平區和房山區的山區部分,土地面積11259.3平方公里,佔全市面積的68%;2017年常住人口266.4萬人,佔全市常住人口的12.3%。多年來,市委市政府一直高度重視生態涵養區生態保護和綠色發展,蔡奇書記多次深入生態涵養區實地走訪調研,吉寧市長和市委市政府其他領導同志也多次調研,聽取各方面意見建議,對生態涵養區落實新一版北京城市總體規劃賦予的功能定位提出明確要求。在深入調研和充分論證的基礎上,市委市政府審議通過並印發了《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》(京發〔2018〕30號,以下簡稱《實施意見》)。具體解讀如下。
  一、編制背景
  (一)經過持續不斷努力,生態涵養區在生態保護和綠色發展方面取得良好成效
  2005年我市實行城市功能分區以來,尤其是黨的十八大以來,生態涵養區各區按照功能定位要求,生態涵養力度持續加大,綠色發展態勢保持良好。
  一是生態環境品質明顯提升。通過持續實施百萬畝造林綠化、京津風沙源治理、永定河綜合治理和生態修復等重點工程,全面實施清潔空氣行動計劃,全面落實河長制等,2017年生態涵養區7區PM2.5年均濃度除個別區外均低於全市平均水準;森林覆蓋率達到53.25%,比全市高10.25個百分點;每人平均公園綠地面積25.9平方米,比全市高60%。
  二是重大活動帶動國內國際影響力不斷提升。高品質服務保障了“一帶一路”高峰論壇、APEC等國際交往活動,精心籌辦2019年北京世園會、2020年世界休閒大會、2022年北京冬奧會等國際級重大活動,區域內的長城文化帶、西山-永定河文化帶的發展進一步促進中華文化的廣泛傳播和弘揚。
  三是綠色發展奠定良好基礎。2012-2017年,生態涵養區地區生産總值平穩增長,年均增速8.5%左右,三次産業結構由7.8:46.2:46優化為3.9:43.2:52.9。各區嚴把産業準入關,制定並嚴格執行新增産業禁限目錄,對不符合功能定位的企業堅決不予註冊。中關村各區分園積極引進符合功能定位、佔地少、能耗低、附加值高的重大産業項目,逐步培育壯大各具特色的主導産業。
  (二)新時代生態涵養區對首都發展具有重要意義
  生態涵養區在新一版北京城市總體規劃的城市空間佈局中處於壓軸的位置,地位和作用十分重要。近年來北京市採取的措施以及這個文件等系列政策的出臺是習近平生態文明思想、“綠水青山就是金山銀山”理念在京華大地上的生動實踐,對新時代首都推進高品質發展具有重要意義。
  一是落實“四個中心”戰略定位、提升“四個服務”水準的重要內容。習近平總書記兩次視察北京以及對北京的系列重要講話,對北京的生態環境資源狀況十分重視,多次作出重要指示。北京要做好“四個服務”,其中一個重要內容就是要為中央黨政軍領導機關、為國際交往活動、為廣大人民群眾提供優質的生態環境,生態涵養區就是提供生態産品和生態服務的主要載體。同時,生態涵養區也已經並將進一步在承擔“四個中心”戰略定位中發揮更大的作用,國際交往活動、懷柔科學城及中關村科技園區、長城文化帶和西山-永定河文化帶等承擔的文化、國際交往、科技創新等首都功能項目和活動已經在生態涵養區加快佈局。
  二是為建設國際一流的和諧宜居之都奠定堅實的生態環境基礎。生態涵養區佔全市面積的三分之二以上,承載著厚重的歷史文化和美麗的綠水青山,是首都重要的生態屏障和水源保護地,是保障首都可持續發展的關鍵區域。
  三是重大的民生關切。生態涵養區是首都人民的大氧吧和後花園,是市民農事體驗、旅遊度假、健康養生的好去處,是民生關注的重點。
  四是首都北京要堅持改革創新,積極探索生態文明建設的好經驗好做法,在京華大地形成“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐,為全國生態文明建設貢獻北京經驗。
  五是要深入落實京津冀協同戰略,從更大空間統籌推進京津冀西北部生態涵養區建設。
  我們也要客觀看到,儘管多年持續的努力取得了顯著發展成效,但與中央的部署、新一版北京城市總體規劃的目標、市委市政府的新要求相比,生態涵養區在生態保護力度、生態環境品質、綠色産業發展、生態富民路徑、城市服務能力等方面還存在不足,還需要在以往基礎上,進一步完善體制機制,有效解決政策機制“瓶頸”,提高各項政策措施的覆蓋面和有效性。
  二、主要內容和特點
  《實施意見》提出了五個方面16項政策措施,可以用“一個總體要求、三個關鍵詞”簡要歸納其主要內容,也是亮點。“一個總體要求”包括:做好四個堅持、圍繞兩個功能組織、建設三個區。“三個關鍵詞”包括:頭等大事、不吃虧能受益、宜居宜業宜遊綠色發展。
  (一)總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,深入落實《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,順應人民群眾對優美生態環境的新期待,將保障首都生態安全作為主要任務,堅持加強保護不斷提高生態環境容量和品質,堅持綠色發展不斷增強內生發展動力,堅持服務民生不斷縮小基礎設施建設水準和公共服務能力差距,堅持改革引領不斷完善制度保障體系,統籌實施“兩山三庫五河”生態保護(“兩山”指北部燕山、西部西山,“三庫”指密雲水庫、官廳水庫、懷柔水庫,“五河”指東部泃河、北部潮白河、中部北運河、西部永定河、西南部拒馬河),系統推進“一城兩帶多園”綠色發展(“一城”指懷柔科學城,“兩帶”指長城文化帶、西山-永定河文化帶,“多園”指中關村科技園區各區分園、雁棲湖國際會都、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會、2020年世界休閒大會等功能園區和綠色産業園區),走出一條特色化、品牌化、差異化的高品質發展之路,著力將生態涵養區建設成為展現北京美麗自然山水和歷史文化的典範區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜遊的綠色發展示範區。
  (二)頭等大事
  “頭等大事”指守護好綠水青山是生態涵養區的頭等大事。
  一是嚴守生態保護紅線和城市開發邊界。圍繞建設生態文明建設的引領區,強調按照“兩線三區”進行規劃建設管理,抑制不顧條件的盲目發展衝動,確保區域生態空間只增不減、土地開發強度只降不升。
  二是加強多元主體共建共治共用。市級財政資金、市政府固定資産投資等政府資金繼續加大投入。通過設立綠色發展基金、發行綠色債券等方式吸引社會廣泛參與。
  三是堅持山水林田湖草是生命共同體的系統思想,推進高水準的生態涵養保護,全面推進各區創建國家森林城市,逐步構建各區城區綠化隔離體系,繼續實施新一輪百萬畝造林綠化,到2020年建設和恢復濕地3萬畝以上。
  四是強化考核的導向和激勵作用。明確提出了環境保護、生態建設、減量發展、就業增收、城市服務、創新開放等6個方面21個考核指標,其中體現生態環保、資源能源節約的指標達到14個,佔總指標數的67%(2014-2017年每年佔比僅35%左右)。
  (三)不吃虧、能受益
  “不吃虧、能受益”就是“不讓保護生態環境的吃虧”,保障好生態涵養區的基本權益和發展權益。
  一是讓看山人、護林員、保水員“不吃虧、能受益”。我市制定了很多生態保護補償方面的政策,今年又出臺了《關於健全生態保護補償機制的實施意見》,將通過動態調整機制讓看山、護林、保水的人民群眾實現綠崗就業增收。
  二是讓符合功能定位的企業“不吃虧、能受益”。比如,對從事節能技改的企業給予每噸標準煤600元(工業企業)或800元(非工業企業)的市級補助。對從事資源節約、環境友好型産業的企業予以鼓勵支援,在綠色金融、優惠政策等方面給予保障。
  三是讓生態涵養區政府做生態涵養“不吃虧、能受益”。按照保障基本運作、強化主導功能、規範資金使用的原則,加大市級轉移支付力度,這裡有一個機制創新,那就是將市級生態類政策和資金統籌起來,市級資金以一般轉移支付方式給各區,由區裏統籌使用市級支援資金,增強區裏的自主權;同時也建立考評機制,將市級資金分配方案與生態涵養區考評結果掛鉤,增強各區落實主導功能的能力。
  四是通過各區結對協作,讓生態涵養區“不吃虧、能受益”。推動結對區制定結對協作框架,細化實化生態建設、産業發展、公共服務等領域的工作方案,加強資源互補、共建共用。提出建立跨區橫向轉移支付制度,結對區通過直接給予財政資金,或通過支援引導綠色産業項目落地、提升公共服務能力等多種形式,對門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲區、延慶區的支援規模每年不低於1億元,對房山區(山區)、昌平區(山區)的支援規模每年不低於0.5億元。
  五是不讓幹事創業的幹部人才受委屈。比如選派熟悉生態環保和綠色發展的幹部進入區級領導班子,選派生態涵養區優秀年輕幹部到市級機關挂職,完善在生態涵養區工作的交流幹部交通、住宿等方面保障措施,大力推行職務與職級並行等工作制度,通過相關舉措激勵幹部安心基層、擔當作為。
  (四)宜居宜業宜遊綠色發展
  一是功能引領。相對於以前的功能分區,生態涵養區去掉了“發展”二字,但不是不要發展,而是要實現更高品質的發展;不考核GDP,不是不要GDP,而是要綠色GDP,要建設成為綠色發展的示範區。宜居宜業宜遊正是實現高品質綠色發展的應有之義,也是北京建設國際一流和諧宜居之都的重要基礎。圍繞首都“四個中心”戰略定位,生態涵養區將進一步承接和補充綠色發展的功能和産業,提高發展品質。門頭溝區要挖掘整合歷史村落資源,提升京西古道品牌,推動文化旅遊康養和戶外運動産業發展。平谷區要以籌辦2020年世界休閒大會為契機,推動特色休閒旅遊産業發展。懷柔區要以懷柔科學城、雁棲湖國際會都建設為契機,推動綠色創新引領的高端科技文化發展。密雲區要把保水作為首要責任,協同做好懷柔科學城建設,推動特色農業與旅遊休閒産業融合發展。延慶區要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會歷史機遇,推動冰雪運動和園藝産業發展。房山區(山區)要統籌歷史文化和地質遺跡資源,推動國際旅遊休閒産業發展。昌平區(山區)要統籌歷史文化和生態農業資源,推動文化旅遊和生態休閒産業發展。
  二是減量發展。通過持續實施的疏解整治促提升專項行動,一般製造業、低小散亂企業等將加快退出,在建設用地和開發強度減量約束下,生態涵養區將騰籠換鳥,實現更加節約集約高效高品質的發展。比如,懷柔區疏解騰退一般製造業企業擴建101中學高中部,更好地服務懷柔科學城建設。
  三是共用發展。《實施意見》就是一個民生大禮包,包括一批生態(新一輪百萬畝造林綠化)、交通(市郊鐵路、淺山公路環線)、學校(每個區有高等學校)、醫院(每個區有1所三級醫院)、文化(長城文化帶、西山-永定河文化帶建設)等項目和投入。
  總體看,《實施意見》具有三個“突出”特點:一是突出功能導向,圍繞首都“四個中心”戰略定位,突出生態保護和綠色發展的主導功能,將保障首都生態安全作為主要任務,堅持加強保護不斷提高生態環境容量和品質,同時堅持綠色發展不斷增強內生發展動力。二是突出實用管用,提出的健全生態保護補償機制、持續加大投入力度、建立完善結對協作機制、加強幹部人才保障、完善考評指標體系等五個方面16項政策都是實用管用的招,都具有很強的可操作性,都要落到實處。三是突出獎懲並舉,既有市級財政轉移支付,又有各區橫向轉移支付,激勵政策和資金都充分給予了保障,在此基礎上,又強調了投入與考評績效掛鉤,做得好的多給,做得不好的少給或不給,落實不力的、出現問題的還要問責追責,相當於給生態涵養區同時注打“強心針”和“預防針”,促其保持定力、落實定位。
  三、下一步工作安排
  為保障《實施意見》貫徹落實,取得實效,我們有責任分工、有考評機制、有定期督辦。要求各責任單位要按分工研究出臺具體措施。相關區委、區政府要堅持黨政同責,主動抓好落實。市委辦公廳、市政府辦公廳、市發展改革委要加強工作督辦,每年對執行情況進行評估通報。
  《實施意見》重在落實。相信在全市各方面,尤其是生態涵養區各方面眾志成城的努力奮鬥下,生態涵養區一定能夠建成展現北京美麗自然山水和歷史文化的典範區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜遊的綠色發展示範區。
  主持人:謝謝王穎捷副巡視員的政策解讀,下面請北京市財政局副局長介紹《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》的有關情況。有請。
  韓傑:新聞界的各位朋友們,女士們、先生們,大家好!歡迎大家參加今天的新聞發佈會。借此機會,我代表北京市財政局,向長期以來支援和幫助我們的各新聞媒體和記者朋友們,表示衷心的感謝!
  習近平總書記高度重視並著力推進生態文明建設,多次作出重要指示,提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。北京市財政局認真貫徹落實習近平總書記對生態文明建設和對北京的重要講話精神,按照市委市政府決策部署,立足新版城市總體規劃和生態涵養區功能定位,順應人民群眾對優美生態環境的新期待,切實發揮財政職能作用,推動生態涵養區實現可持續發展。下面,我向各位簡單介紹一下相關工作情況和下一步工作計劃。
  一、資金和政策雙發力,推進首都生態涵養區的綠水青山成為永續發展的金山銀山
  近年來,市財政局綜合考慮生態涵養區“財政收入相對薄弱、生態建設任務重”的現實情況和發展要求,不斷加大財政政策和資金支援力度,支援生態涵養區切實落實城市功能定位。五年來,市級財政累計安排生態涵養區轉移支付資金2658億元,年度資金規模從2013年的454.9億元增加到2017年的660.8億元,增長了45%。
  (一)完善動態增長機制,聚焦提高生態涵養區基本公共服務水準
  生態涵養區因地理位置等限制因素,經濟發展水準相對落後,基本運轉和公共事業發展保障能力相對薄弱。市財政局按照“保基本、保運轉、保民生”的原則,根據全市基本公共服務保障平均水準對生態涵養區予以財力體制補助,並建立動態增長機制,每年增長10%。市財政年度安排生態涵養區用於滿足基本運轉需求的體制補助,在補助各區資金總規模中佔比達七成,有效保障生態涵養區基本運轉和提高教育、醫療、衛生、社保等基本公共服務水準。
  (二)建立差異化支援標準,聚焦提升生態涵養區財政保障能力
  生態涵養區在大力促進生態文明建設的過程中,按照其特殊的功能定位,犧牲了部分經濟發展的機會,自身財政收入水準和增長能力有限。因此,市財政局在研究各項支援政策時,充分考慮生態涵養區自身保障能力較弱的現狀,在全市統一政策基礎上,制定差異化的財政補助標準,安排生態涵養區最高補助比例。如:平原造林政策中,對生態涵養區綠化建設補助資金的比例達到100%,高於其他區50%-70%的補助標準;基本公共衛生政策中,對生態涵養補助標準為年每人平均12元,高於其他區年每人平均8-10元的補助標準。通過制定差異化的補助標準、傾斜性的政策,擴大了生態涵養區的可統籌財力規模,做到了“不讓保護生態環境的在財力上吃虧”。以延慶區為例,2017年,區級財政收入與可統籌財力支出比達到1:7.5,即:區級財政收入水準為1 ,通過市級轉移支付的資金補助,支出水準可達到7.5倍。使生態涵養區不會過多受到區級有限財力的影響,為生態涵養區的經濟社會發展提供財力支撐。
  (三)制定特色化支援政策,聚焦促進生態涵養區落實功能定位
  按照《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》,生態涵養區承載了大量生態保護和綠色發展功能。為支援生態涵養區加快調結構、轉方式,落實好功能定位,市財政局從造林綠化、水資源涵養、土地資源保護、農業農村和綠色産業發展等多方面,針對生態涵養區制定了生態保護補償轉移支付引導政策、山區生態林補償機制、水源保護等專項引導政策。同時,安排專項資金,支援生態涵養區承接好冬奧會、世園會、世界休閒大會等大型活動,全力支援生態涵養區做好生態保護和綠色發展工作,切實落實好區域功能定位。
  二、認真落實實施意見,促進生態涵養區實現生態保護和綠色發展
  下一步,將認真落實市委市政府《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》,繼續加大對生態涵養區的政策和資金支援力度,發揮好市級引導資金導向作用,促進生態涵養區實現全面協調可持續發展。
  (一)加強統籌,增強資金保障力度和統籌能力
  市財政局將按照“保障基本運作、強化主導功能、規範資金使用”的原則,進一步加大生態類轉移支付政策和資金的保障力度。在資金規模上,優化轉移支付結構,加大對生態類轉移支付的支援力度;在政策導向上,完善生態保護補償模式和資金分配方式,提高生態涵養區資金統籌能力,增強生態涵養區落實主導功能的能力;在資金分配上,突出“績效”,將生態文明建設目標考核、綠色發展指標體系建設等工作成果與轉移支付政策有機結合,實現資金分配與生態保護成效相掛鉤。
  (二)拓寬渠道,引導社會資本參與生態涵養區建設
  市財政局將按照十九大提出的“發展綠色金融、壯大節能環保、清潔生産産業、清潔能源産業”要求,通過推動設立綠色發展基金等方式,吸引更多社會資本參與生態涵養區生態保護、環境治理和綠色産業發展等優質項目,帶動更多金融資源共同加快生態涵養區的綠色發展。
  (三)加大投入,進一步提升公共服務領域保障水準
  將研究調整和完善現行各項補助政策,進一步提高對生態涵養區的補助標準,更大程度傾斜財力,提升生態涵養區公共服務領域保障水準。在教育方面,在現行政策基礎上,每年再安排生態涵養區每區1億元的教育轉移支付補助,同時,將義務教育生均日常定額部分補助比例由現在的25%提高到100%。在公共文化、基本公共衛生和養老服務等方面,將研究進一步提高補助標準。
  (四)創新機制,深入推進各區結對協作機制
  在現行市對區縱向轉移支付的基礎上,推動深化生態涵養區與其他區域優勢互補、合作共贏的結對協作機制,建立跨區橫向轉移支付制度。在支援規模上,結合各生態涵養區發展的不同情況,設立了0.5億元和1億元兩檔最低支援標準;在協作方式上,通過直接安排財政資金、或支援引導綠色産業項目落地、提升公共服務能力等多種形式,帶動生態涵養區協同發展。同時,充分給予各區自主權,具體的支援規模和協作方式由結對區自行商定。
  謝謝大家!
  主持人:謝謝韓傑副局長的介紹,通過兩位領導的介紹和發佈可以看出進一步強化了生態涵養區的保護,對保護好我們的綠水青山將會發揮重要的作用,下面把時間交給媒體朋友,請大家提問,提問之前請先通報自己所代表的媒體機構。
  《光明日報》記者:我注意到解讀中的不吃虧能收益,我們昌平區做了哪些工作,能讓老百姓在保護生態環境的同時,同時有實實在在的獲得感?
  昌平區發改委:謝謝媒體朋友關心山區的發展,蔡奇書記説不讓保護生態環境的人吃虧,我們昌平區區委區政府堅決落實,不僅要守護好綠水青山,也要通過良好的生態效應全面提升山區群眾的獲得感。近年來,我們昌平實施了一系列好的生態補償政策,實現了生態涵養區的山區增綠和群眾增收的共贏模式。
  第一,積極實行山區生態補償機制,並進一步加大力度。昌平區生態涵養區的生態面積是85.8萬畝,從2015年開始,我們昌平把生態鞏固園(音)每個月的補助金由原來的384元上調現在的830元,基本上翻了一倍多。去年全區有將近4500人生態鞏固園,一年發放補助金4478萬餘元。十八大以來全區一共發放了2.46億元,同時為了進一步推動山區群眾的就業,把男的年齡上調至70歲,女的是60歲。
  第二,昌平經濟積極實行了山區公益林生態效益促進發展的機制。昌平區有山區公益林71.9萬畝,近年來我們積極加大對山區生態補償和森林健康經營的資金投入,進一步鼓勵和支援山區群眾投身到生態環境建設中來。我們的生態補償金是按股份落實到每個山區群眾的頭上。2017年開始,昌平區政府將以前的生態補償24元上調到現在的42元。我們去年全區發放生態補償金3021萬元。十八大以來,全區發放的生態補償金1.5億元。
  第三,率先實施山區土地租賃和管護政策,進一步拓展山區群眾增收渠道。2015年開始,把山區造林納入風沙原二期工程項目,將山區造林享受平原造林管護的政策。我們自籌資金3000萬元,山區造林標準是每畝每年2500塊,2015年使用這個政策的是1.2萬畝,今年是造林進入鞏固期,區財政安排了1600萬元,按照每年每平方米4塊錢的標準,對山區造林管護園進行補助,全區有320,這樣綠崗就業率達到80%以上。我在生態涵養區鄉鎮工作了5年多,對這幾年來山區群眾的生産生活改善有切身體會,這幾年以來,昌平區實施了這些政策,基本實現了山區守山護水的目標,也切實維護了山區群眾的利益,推動了山區的發展,基本實現了生態涵養區的綠色可持續發展。謝謝各位媒體朋友。
  《大公報》記者:我們知道延慶明年要舉辦世園會,2022年是北京冬奧會,這兩大賽事將為延慶帶來哪些發展機會?謝謝。
  延慶區:各位媒體朋友大家好,感謝大家對延慶發展的關心和關注,冬奧會和世園會是中央和市政府交給延慶光榮的政治任務,對延慶來説也是千載難逢的發展機遇,對我們延慶來説,既要做好兩件大事的各項服務保障工作,同時也要借兩件大事的發展促進發展,惠及民生,促進高品質發展,跨越發展。我們想從以下幾方面借兩件大事促進延慶的發展。
  第一方面,通過兩件大事提升延慶整個城市品質,積極推動京張高鐵等三條對外重大的交通聯絡線工程建設,徹底打通我們對外交通的瓶頸,為今後長遠發展奠定良好的基礎。另外,在水電氣熱其他市政基礎設施方面,我們也是要繼續加大力度,不斷完善,提升整個城市的服務能力和承載能力。
  第二方面,繼續加大生態環境建設方面的力度。目前延慶啟動了“空氣品質奧運達標計劃”,還將繼續加大水環境治理力度,同時積極推動國家森林城市創新,在更高基礎上提升延慶的生態品質。
  第三方面,促進産業轉型發展,實現高品質發展,構建高精尖經濟結構。首先借助世園會大力發展現代園藝産業,促進延慶都市型現代生態農業的提質增效。第二是借助冬奧會,推動體育冰雪産業的發展,推動延慶旅遊方面轉型升級。第三是借助中關村延慶園,大力發展新能源環保産業,打造京西北科技創新特色發展區。
  第四方面,借兩件大事,促進農民增收,城鄉居民增收,實現綠色富民。首先,借産業升級,促進就業方面的升級,提高整個城鄉勞動力這種高品質就業的水準和充分就業的水準,最終目的是要提高整個城鄉勞動力居民收入,提高群眾的獲得感和幸福感。另外,借助兩件事情,我們也推動了區醫院四個中心的建設,包括冬奧服務中心建設,來提升延慶醫療綜合服務水準。去年引進北京第二外國語學院的基礎上,準備再引進一批首都體育類高校落戶延慶,提升延慶整個的教育水準。
  總之,延慶要緊抓兩件大事給我們帶來的機遇,大力推動綠色發展和綠色富民,努力打造首都生態文明的金名片,謝謝大家。
  國際臺記者:剛才提到生態涵養區要建成宜居、宜業、宜遊的綠色發佈區,我們知道懷柔舉辦了一帶一路,APEC等重要的會議,想問一下,下一步還有哪些主要的工作?
  懷柔區:謝謝國際臺記者提問,也感謝媒體朋友多年以來對懷柔的關心和支援。懷柔區多年以來始終重視環境保護,綠色發展,生態建設工作。去年懷柔空氣品質在全市排第一,今年還是。現在來懷柔的遊客逐年增加,國際會都、中國影都、懷柔科學城也相繼落戶在懷柔,這些重大功能區的落戶,得益於良好的生態和環境。懷柔區將按照功能區定位和懷柔區的實際,認真抓好落實工作,主要是兩方面。
  關於生態保護,我們在生態保護和涵養區裏面,將以生態文明現行示範區和森林城市創建為抓手,分解任務,落實責任,抓好生態保護和生態建設工作,落實好新一輪百萬畝大造林任務,落實河長制,把河水的水質達到排放標準。
  第二是關於綠色發展。北京市給懷柔新一輪的功能定位是國際會都,承接國家重要外交的一個功能。國際會都成功舉辦了APEC和一帶一路高峰論壇工作,雁棲湖的知名度越來越高,下一步我們將按照市委市政府的要求,把國際會都的擴容提升工作落實好。
  二是懷柔科學城的建設。懷柔科學城是國家重大戰略,也是百年的科學城,我們將加快科學城的各項建設工作,大裝置和交叉研究平臺。同時,我們要做好服務配套工作,比如161中學試驗二小擴建,懷柔醫院二期擴建,國際社區建設,科學城按蔡書記指示處理好科學、科學家和科學城的關係,把科學城建設成世界一流的科學城。
  三是中國影視産業示範區,這也是中宣部批的文化創意産業示範區國家級的。我們最近出臺了懷影十條,就是鼓勵國際國內的影視文化産業到懷柔,到懷柔影視産業示範區發展,我們有很多的優惠政策,也希望媒體朋友給我們宣傳。
  新的《實施意見》出臺以後,給我們懷柔帶來了新的發展機遇,我們將按照市委市政府的要求貫徹減量發展,高品質發展,不搞大開大建,提高綠色發展水準,發展品質,也讓綠色發展惠及老百姓。謝謝。
  《中國日報》記者:我問一下在《實施意見》中看到提出要建立與其他區的結對協作機制,密雲區與朝陽區結對,有什麼考慮?謝謝。
  密雲區:感謝媒體朋友對密雲和朝陽結對協作的關注。按蔡奇書記提出來的結對的城區要積極主動,生態涵養區要不等不靠的要求。目前密雲和朝陽兩個區建立了良好的互動關係,在《實施意見》出臺一週之內,兩個區政府就實現第一輪對接,並按要求共同商定了結對協作的框架協議,今天下午朝陽區書記、區長親自帶隊到密雲進行深入的對接和調研。應該説目前兩個區對市委出臺的《實施意見》在思想上高度統一,達到廣泛共識,我們覺得這個《實施意見》是北京立足於四個中心的功能定位,做好四個服務的基礎上著力解決北京市內部區域之間發展不平衡不充分的問題,從而推動北京的經濟能實現全面的高品質發展。基於這種認識,我們和朝陽之間的結對協作,我們理解不簡簡單單是幫扶關係,而是一種兩地攜手共謀高品質發展的關係。因為我們密雲是整個北京16個區當中面積最大的一個區,所以我們跟朝陽一起商定,把密雲作為朝陽今後發展的戰略空間,和現階段疏解非首都功能,和過剩産能轉移的優先承載地。
  第一步,我們和朝陽之間將開展全方位的合作。第一方面,我們密雲和朝陽所有的鎮街相關部門要實現全面結對。通過全面結對來找準雙方共謀發展的結合點。
  第二方面,疏解非首都核心功能和過剩産能的轉移承接要做好文件。兩個區基本商定,建設兩區企業資訊共用平臺,把朝陽區的過剩産能導入到密雲,可以助推密雲産業進入實現提檔升級轉型發展。
  第三方面,充分利用朝陽像798這樣的文化創意産業發展的先進經驗,依託密雲優質的山水資源稟賦做大我們的創意農業和文旅特色産業。
  第四方面,充分利用朝陽區人才技術資金的優勢,參與密雲區生態保護髮展。現在初步確定了兩個點,一個是誰願保護,另一個是廢棄礦山的生態修復和産業轉型發展。
  最後一方面,充分利用朝陽區CBD的高端商務發展經驗,助推密雲生態商務區的建設和發展。總之,通過結對關係,實現兩個區高品質發展,特別是要最終實現《實施意見》裏提出來的,把包括密雲在內的生態涵養區建設成為北京美麗自然山水和歷史文化的典範區,生態文明建設的引領區,以及宜居宜業宜遊的綠色發展示範區。我就回答這麼多,謝謝。
  北京廣播電臺記者:我有一個問題想提問平谷區,因為我們知道前不久平谷區獲得了北京市首個國家森林城市的稱號,請問一下這個創新成功對於平谷區有哪些影響,在接下來生態涵養區的發展中還有那些計劃?謝謝。
  平谷區:感謝媒體朋友對平谷區的長期以來的關心和關注,新版城市總體規劃對平谷區是作為保育和生態治理區,這對平谷區有一個很重要的任務是保護好生態,守護好首都的綠水藍天,我們創建國家森林城市也是我們更好踐行綠水青山的重要的標誌,我們創建森林城市也是平谷區的職責所在。
  創建國家森林城市同時也為平谷區未來高品質和綠色發展提供了一個很好的發展契機。平谷區作為北京市第一個獲得國家森林城市稱號的地區,我們也希望借助森林城市創建,為平谷區未來綠色可持續發展打下一個良好的發展。我們通過這次的國家森林城市創建,現在的森林覆蓋率已經達到67.9%,同時公園綠地500米覆蓋的服務範圍達到98.33%,這也是在全市處在第一位的。有了這麼良好的一個基礎,這樣的話一定會為平谷區未來的發展,能夠帶好一個很好的機遇。這是我們這次森林城市的創建,對於平谷區來説是一個很好的機遇,對我們招商引資來説可以提升吸引力和活力,同時也能提昇平谷區人民的獲得感和幸福感。
  但是,這樣的話,我們對於平谷區的政府來説,我們未來的責任和壓力也會更大,但我們會把責任和壓力轉化為責任和動力,為平谷區綠色産業發展提供更好的保障。同時我們希望借助世界休閒大會的契機,借助森林城市的金名片更好發展綠色經濟,更好實現平谷區的可持續有序發展,最終能造福平谷區一方百姓。謝謝。
  《農民日報》記者:我們知道門頭溝區是北京唯一的純山區,山區佔到全區超過98%的面積門頭溝區如何落實好功能定位,實現綠色發展?謝謝。
  門頭溝區:感謝媒體界的朋友長期以來對我們京西山區發展的關注。應該説門頭溝區作為北京唯一的純山區有98.5%的山,這一輪市委市政府發佈的《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》,為我們下一輪的發展增加了我們的信心和決心。我們主要從四方面將全面推動相關的工作。
  第一方面,要進一步提高站位。門頭溝區作為北京的純山區,曾經為京城的發展奉獻了一盆火,永定河被稱之為北京的母親河,還有先有潭柘寺,後有北京城之説。我們應該有壯士斷腕的決心推動産業的結構調整。我們到2020年,我們的大開礦關閉之後,將近千年的採煤史將退出歷史舞臺。同時進一步深刻我們的定位。隨著新版城市總體規劃實施,為生態涵養發展這一塊,進一步明確了我們京西山區的定位。我們實施的分區規劃的過程中,我們注重美麗鄉村建設,減量發展,同時也更加強調紅線劃定和歷史文化傳承。新的指標體系分區規劃制定中有101項,其中51項與生態發展相關,超過了總共指標指數的50%。
  在此基礎上,第三方面還要進一步強調借勢發展。我們應該全區緊緊圍繞這一論《實施意見》的實施,強調三區建設,創建全國文明城區,全國森林城市,創建基本的示範區。我們將大尺度推進200公頃的城市綠地建設,我們對50.2萬平方米的騰退出的土地空間實施留白增綠,2017年能源消費總量達到69.17萬標煤,比整個“十三五”規劃目標下降18.8%。今年前三季度PM2.5是46微克/立方米,比去年同期下降19.3%,這為我們下一步提供了堅定的基礎。
  同時我們要強調下一輪的差異化發展。蔡奇書記在我們門頭溝區幾次的調研中強調,作為北京的山區,不要發展,是要更高品質發展,更好更快更可持續發展。在發展過程中,我們現在正在編制全區的産業規劃。在産業規劃裏面我們初步形成了文化旅遊醫藥健康和人工智慧産業發展的定位,同時深刻挖掘區域古道古村落文化,軍事革命文化,民俗文化,特色古産文化,通過這些挖掘提升整個區域發展的內核。相信《實施意見》實施的支撐下,京西山區的明天會更好。謝謝大家。
  《北京日報》記者:我們知道房山區原來是屬於礦産大區,礦産關停之後轉型也取得一定的進展和效果,想問一下咱們區裏的領導,在這方面推動轉型發展做了哪些努力?謝謝。
  房山區:感謝各位媒體關注生態涵養區建設和關注房山的發展。2011年房山最後一家煤礦關閉了,到此為止,我們賴以生存的原來的磚瓦灰沙石煤都退出,走上了生態涵養、綠色發展之路,這幾年重點做了三方面的工作。
  一個是生態建設做增量。五年一共投入200多億用於生態建設,房山有16條河407公里,截止到2012年底全部得到治理,水環境得到改善。
  第二是100億的造林。通過京津風沙林,這五年造林是103萬畝。第二是在功能疏解上做好減法,利用2017年、威尼斯赌场app:兩年疏解整治促提升的專項行動工作,一共拆違667萬平米,為綠色産業發展提供了充足的空間。
  第三是在産業提升上靠轉型。北京總規給我們三區一結點,其中一個區是金融與科技創新轉型發展示範區,在金融産業發展上,一個是做好了基金小鎮長溝建設,同時做北京網際網路金融安全産業園建設,通過金融創新防風險做好轉型。第二是京南科技成果轉化帶上,利用中關村南部創新城做好智慧裝備、現代交通、醫藥健康等相關産業培育和發展。
  我相信《實施意見》落實和發展,房山綠色産業發展,生態發展會更進一步加速,市民獲得感和幸福感的指數會得到更多的謝謝。謝謝。
  主持人:謝謝房山區發改委領導的回答,剛才我們各個區的發改委對各位記者朋友們的問題給予了整體,是否請王穎捷副巡視員對記者朋友關心的問題再給予一下解答。
  王穎捷:各區發改委對習近平總書記的綠水青山就是金山銀山在京華大地的生動實踐提供了豐富案例,也説了下一步各區怎麼體現深化這樣的生動的實踐。剛才各區發改委説的這些案例也好,思路也好,正體現了我們《實施意見》三個關鍵詞。
  第一個,確實是大事。平谷區説到的創建森林城市,門頭溝區説到的加大生態環境的保護力度,做生態的建設恢復保護的工程。還有減量發展,淺山區的拆違、疏解、整治。也充分體現了我們的《意見》圍繞著不吃虧、能受益。剛才昌平講到了農民這些年是怎麼不吃虧、能受益的。很多區提到了怎麼樣生態富民。同時密雲的張主任講到了結對協作,密雲和朝陽等等,還有幾個區動作很快,提到了這裡面要共同保護好水,保護好生態。所以這個生態保護在結對協作當中也是頭等大事。同時,綠色發展在結對協作當中也是要通過資源共用、互通有無來實現。比如説張主任講到的要把文化創意産業,農市體驗等等,兩個區共同再提高一個層次。朝陽的過剩産能,這和全國講的過剩産能不是一回事,北京主要就是首都功能,要結合密雲的綠色生態優勢,要在這裡有一個更高層次,更高品質的發展。比如密雲在做跟懷柔共建懷柔科學城。朝陽望京的電子城,有一些科技元素搞科技研發,正好在綠色生態環境當中,有利於借助懷柔的綠色園區,高科技人才,加強生態環境品質下綠色就業,促進生態環保。所以,這個就是結對寫作業要讓生態涵養區不吃虧、能受益。
  第三個是宜居、宜業、宜遊的綠色發展。比如説懷柔科學城、雁棲湖國際會都是科技文化功能,這是首都四個中心功能的承載和體現。延慶借助兩個大的活動,兩件大事來促進全區發展再上新的臺階。再比如説房山的轉型發展,退出一些採煤採礦,來加強歷史文化資源的挖掘,彰顯承載國際旅遊休閒等,實現了宜居、宜業、宜遊綠色發展再上臺階。
  市裏剛才無論是財政局的韓局還是我講到的,我們出臺的系列政策,比如説五方面16項措施,比如説守好綠水青山,加大投入來提升生態涵養區的基礎設施和公共服務,再有是結對協作促進資源互補,互通有無共用,再有是加強考核,幹部人才隊伍的保障。這些都是要把習近平新時代生態文明思想,還有綠水青山就是金山銀山進一步在京華大地落地開花,形成更豐富的生動實踐。
  説一千道一萬都要甩開膀子抓落實,我們會在社會各界和媒體朋友的共同參與鼓勵和監督下,共同做好生態涵養區的發展。
  主持人:謝謝王穎捷副巡視員,由於時間關係提問環節到此結束,非常感謝市發改委、市財政局和相關區發改委的領導出席發佈會,用了大概將近一個半小時的時間發佈資訊,同時回答記者朋友關心的問題。我們也感謝記者朋友們對北京市生態涵養一直長期以來給予關注和報道,特別是《實施意見》的內容非常重要,希望大家在接下來的採訪和報道中給予更大的支援,今天的新聞發佈會到此結束,謝謝各位,再見。
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